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索引號: 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 莫旗人民政府辦公室 主題分類:
名稱: 2014年政府工作報告
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生成日期: 2014-01-28 訪問量: 5073
2014年政府工作報告

莫力達瓦達斡爾族自治旗

人民政府工作報告

 

2014年1月25日在莫力達瓦達斡爾族自治旗

第十二屆人民代表大會第三次會議上

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長  索曙輝

 

各位代表:

現在,我代表自治旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年,在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的大力支持和法律監督、民主監督下,自治旗政府以推動富民強旗為己任,以發展縣域經濟為首務,團結帶領全旗各族人民攻堅克難,扎實工作,有力地推動自治旗經濟社會科學發展,實現了新一屆政府工作的良好開局。

——經濟平穩較快發展。地區生產總值預計完成96億元,同比增長6.2%;三次產業結構優化為:49:21:30;地方財政總收入完成4.59億元,同比增長14.7%;剔除社保基金的財政總支出完成23.49億元,同比增長5.8%;限額以上固定資產投資完成25億元,同比下降30%;社會消費品零售總額完成26.4億元,同比增長13%;城鎮居民人均可支配收入完成18101元,同比增長11%,農民人均純收入完成8522元,同比增長7%。

——產業結構逐步優化。一產方面。一是農牧業結構調整步伐加快。種植結構進一步優化,玉米種植面積達295萬畝,全年糧食總產量達32.25億斤,實現了糧食產量“十連增”,連續第十一年榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號;成功舉辦了全區高產創建現場會和全市節水灌溉暨種植業結構調整現場會。畜牧業穩步發展,牧業年度牲畜存欄達292.8萬頭(只),生豬、呼倫貝爾細毛羊、西門塔爾肉牛繁育三大基地已初具規模。二是農牧業產業化穩步推進。“富方大米”、“莫力菇娘”等特色產業品牌效應逐步顯現,全旗“三品一標”農產品認證數量已達38個;發展壯大了一批綠色、有機農產品加工龍頭企業,有3家企業晉升為市級龍頭企業;農民專業合作社已達1367個,位列全市第一;土地流轉面積達150萬畝;全國綠色食品原料110萬畝標準化生產基地順利通過國家農業部驗收。二產方面。成功飼料、蒙源食品等企業順利入駐工業園區,福潤150萬頭生豬屠宰加工項目順利試車。西瓦爾圖鎮等鄉鎮的石材加工產業和尼爾基鎮建材加工產業已初步形成集群效應。全旗規模以上工業企業總產值預計完成44.2億元,增長13.4%。全年招商引進項目161個,完成任務的101%。三產方面。申報了阿爾拉伊勒本地度假村、額爾和隆華山風景區為自治區4星級鄉村旅游接待戶,并赴臺灣、廣州等地開展旅游促銷招商活動。金融業服務發展能力顯著提升,新增2家小額貸款公司,助農取款服務點覆蓋率達到47%。目前,全旗私營企業達641家,個體工商戶達9939戶,非公稅收實現3億元。

——項目建設持續升溫。今年作為“項目建設年”,集中爭跑實施了一批重大項目和民生項目,取得了實實在在的成效。國道111線那吉屯至尼爾基段一級公路、尼爾基通用機場、尼爾基灌區工程等一批爭跑多年的重大項目開工建設;尼爾基客運站、巴特罕大街五期、布西城及契丹街、達斡爾族戍邊廣場、老年養護院等一批重點項目順利完工;阿—莫鐵路、2×35萬千瓦熱電聯產、國道111線尼爾基至大楊樹段升級改造等項目前期工作進展有序,寶山產業基地已完成規劃編制。高度重視涉農項目建設工作。實施整村推進、連片開發等扶貧項目,惠及1.6萬貧困人口;實施人口較少民族發展資金項目72個,惠及65個少數民族村屯;新建通村水泥路101.6公里、計劃外通村水泥路171公里,改造4座危橋;實施防洪堤、水庫除險加固等重點水利工程6個;新增高效節水灌溉面積10.1萬畝;實施110千伏以下輸變電工程55公里,改造低壓線路50公里。全年實施自治區廳局幫扶項目110個,到位幫扶資金5.09億元。

——城鄉面貌不斷改觀。一是城鎮功能日益完善。完成了《尼爾基鎮控制性詳細規劃》編制工作,全年投入城鎮基礎設施建設資金近2億元;實施既有居住建筑節能改造11.9萬平方米,新建廉租住房1000套,完成了尼爾基城市管道燃氣項目基礎設施及部分管線安裝,鋪設污水管網8公里;結合國家衛生縣城創建工作,實施了一批城市排水、巷道硬化、綠化亮化等市政基礎設施項目。二是農村基礎設施建設持續加強。全年投入8251萬元“一事一議”財政獎補資金用于發展農村公益事業,惠及14萬人次,此項工作獲得了自治區財政廳、綜改辦績效考評全區前五名優秀名次。全年改造農村危房1000戶、新建衛生廁所861座,利用飲水安全工程解決了1.8萬人飲水安全問題。騰克衛生鎮順利通過自治區驗收。

——生態環境持續好轉。全年實施草原生態獎補231.5萬畝、水土保持治理7萬畝,完成土地整理6.5萬畝,實施天然林保護、公益林管護、三北防護林等工程248萬畝。加強水污染防治工作,10個鄉鎮、國有農場的水源地保護規劃順利獲批。完成了節能減排任務,單位地區生產總值能耗同比下降3.2%,“三同時”制度和環評執行率達到100%。新增耕地清查工作全面結束,完成清查面積61萬畝,繼續保持打擊違法毀林毀草開荒行為的高壓態勢,以確保2010年后無新增耕地。

——社會事業長足發展。一是教育、醫療衛生、文化體育事業穩步發展。新建尼爾基一中、第二民族幼兒園、新建尼爾基社區衛生服務中心、全民健身活動中心等項目先后投入使用,尼爾基民族小學主體工程已完工,尼爾基第二小學、寶山中學、庫如奇中心校等教學樓建設完成,旗人民醫院遷建項目開工建設。公立醫院綜合改革試點穩步推進,區域衛生信息化建設不斷加強。成功舉辦紀念達斡爾族戍邊250周年、第三屆中國達斡爾民族服飾設計大賽等文化活動。赴韓國文化交流活動再次推動達斡爾族文化走向國際舞臺。旗男子曲棍球隊代表內蒙古隊在第十二屆全國運動會榮獲亞軍。全年發放安裝近2萬套“村村通”、“戶戶通”廣播電視直播衛星設備。二是社會保障日臻完善。全旗新增就業1496人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,大學生創業孵化基地已投入運營。社保擴面工作取得成效,城鄉居民養老保險參保人數達15.6萬人、城鎮基本醫療保險參保人數達6萬人、新型農村合作醫療參合率達95%以上。低保提標工作有序開展,發放城鄉低保1.2億元,惠及4.6萬人。發放各類救助資金1561萬元,惠及3.1萬人次。抗災救災取得全面勝利,面對災害,我們積極應對,及時開展災民安置救助和水毀工程修復工作,下撥救災款1170萬元,恢復重建災害損毀房屋245棟。省級領導聯系貧困旗縣扶貧開發五年規劃獲批,資金總量位列全區第五位。三是集中精力,集聚財力,保質超額兌現了為民辦十件實事的鄭重承諾,廣大群眾在發展中享受到更多實惠。一年來,殘疾人、紅十字會、科技、計生、檔案、老齡、關心下一代等各項工作都取得了新進展。

——社會管理成效顯著。重視基層基礎建設,投入527萬元建設鄉鎮、辦事處周轉房,并大幅增加村級補助和提高社區工作經費及工作人員待遇。“三資清理”登記工作順利通過自治區驗收。深入推進社會矛盾排查化解,一批信訪突出問題得到妥善解決。繼續保持嚴打高壓態勢,深入推進社會治安綜合治理。全面落實安全生產責任制,安全生產形勢保持平穩。積極構建食品藥品監管長效機制,有效保障了廣大群眾健康安全。建立健全救災應急管理體系,提高預防和應對突發公共事件及災害的能力。一年來,人防、雙擁、防汛、地震、氣象等各項工作都取得了新成績。

——自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督;依法行政工作取得新成效;結合“下基層、辦實事、轉作風”等專項活動,強化機關紀律,改進工作作風,機關效能明顯提升。大力改革行政審批制度,積極推進政務公開,政務服務能力持續加強。嚴格執行中央八項規定,厲行節約,反對浪費,“三公”經費支出同比下降10.6%。全面加強對政府投資項目的管理和審計。

各位代表,一年來,我們堅持項目拉動與金融助力相結合,堅持產業引領與轉型驅動相適應,堅持一體化發展與城鎮化帶動相促進,堅持經濟提速與生態保護相協調,堅持改善民生與創新管理相統一,繼續保持了自治旗經濟繁榮發展、社會和諧穩定。這些成績的取得,是市委、市政府和旗委科學決策、正確領導的結果,是旗人大和旗政協積極參與、監督支持的結果,是全旗各族人民齊心協力、奮進拼搏的結果。在此,我代表自治旗人民政府,向全旗工人、農民、知識分子、干部職工和離退休老同志,向各人民團體、無黨派人士,向“三警一部”官兵,向所有關心支持莫力達瓦發展的各界人士和朋友們,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

二、2014年政府工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的開局之年,也是加快“四地八區”建設、推動縣域經濟發展的關鍵之年,做好全年工作,對當前乃至今后一段時期自治旗繁榮穩定至關重要。我們必須重新審視面臨的挑戰和機遇,在迎接挑戰中破浪前進,在搶抓機遇中謀求跨越,借力發揮,大步向前,用奮發有為的進取意識和壯志豪邁的拼搏精神,為自治旗加快發展、科學發展注入新的動力。

當前,我們既具備加快發展的良好機遇,也具備奮起趕超的后發優勢。從外部環境來看,當前自治旗正處于加快發展的重要戰略機遇期,隨著黨的十八屆三中全會對深化改革總體部署深入推進,今年中央一號文件把全面深化農村改革作為重要指向,國家推進城鎮化力度空前加大,國家內陸沿邊開放政策逐漸縱深,自治區“8337”發展思路效應逐步顯現,自治區對我旗整體區域扶貧全面啟動,上級簡政放權的力度前所未有,這些都是我們爭取項目、資金、政策的大好機會。從自身實際來看,我們不僅擁有富集的生產資源,也具備深厚的民族文化底蘊和獨特的地域風貌,配以毗鄰哈大齊工業走廊的地利條件,隨著鐵路、公路、機場等交通瓶頸的逐步突破和一批大項目、大產業的陸續落地,區域開放程度將不斷提高,地域間交流合作將持續深化,這將為自治旗又好又快發展提供源源動力。

但我們也清醒的認識到所面臨的一些問題和挑戰從宏觀環境看,我國經濟正處于增長速度換擋期,經濟下行壓力依然較大,將使我旗經濟增長、轉型升級所面臨的挑戰更加嚴峻。從自身情況看也存在一些問題:一是產業結構性矛盾依然沒有破解。一產大而不強、二產發展不足、三產規模偏小的狀況沒有徹底扭轉,各產業之間依存度低,沒有形成相互關聯、相互促進的集群效應,導致縣域經濟發展的支撐力不足。二是基礎設施相對落后。四通八達的交通網絡尚未形成,農村基礎設施欠帳較多,農牧業防災避災能力有待提高。三是城鎮化發展緩慢。城市規劃建設水準、管理水平、公共服務功能與民眾的需求矛盾日益顯現,區域間發展不均衡的矛盾有待解決。四是民生改善工作還需進一步加強。城鄉居民收入仍在全市低位徘徊,部分群眾生活還比較困難,特別在農村,公共服務方面還存在一些群眾反映突出的問題。五是部分干部干事創業勁頭不足、作風不實,缺乏擔當意識和責任意識,抓落實和破解難題的能力有待加強。對于這些問題,需要我們在今后的工作中有針對性地加以解決。

挑戰蘊含機遇,壓力催生動力。我們堅信,有多年持續較快發展的成果積聚,有不斷推進科學發展的實踐積累,有莫力達瓦各族群眾齊力攻堅克難的經驗積淀,我們一定能夠在莫力達瓦精神的指引下,思顧近求遠之計,施富民強旗之策,聚凝心共進之力,履勤政為民之責,爭資金、跑項目、爭名次、晉位次,在推動自治旗科學發展的道路上奮勇前進。

2014年我們的總體工作思路是:以黨的十八大、十八屆三中全會和市委三屆五次全委會暨全市經濟工作會議、自治旗十三屆四次全委會暨全旗經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實自治區“8337”發展思路,牢牢把握穩中求進的總基調,把深化改革貫穿發展的全過程,以建設“四地八區”為重點調整產業結構,以推進城鎮化為重點統籌城鄉發展,以完善基礎設施為重點強化發展基礎,以實施民生工程為重點促進社會和諧穩定,以改善生態環境為重點構建生態文明,以創新體制機制為重點激發發展活力,以提高機關效能為重點加強政府自身建設,求真務實、攻堅克難,努力建設美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達瓦。

    2014年我們的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%,固定資產投資完成35億元以上,公共財政預算收入增長14%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10%,主要約束性指標達到呼倫貝爾市要求。

為實現上述目標,重點抓好以下工作。

(一)大力調整產業結構,扎實推進“四地八區”建設

加快建設“四地八區”是我們今后一段時期的努力方向。要按照“優化質量、擴大規模、提升水平”的思路,以創新驅動促產業轉型,以要素整合促產業聚集,以挖掘特色促產業興起,加快構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的縣域經濟發展新格局。

首先,從調整農牧業結構入手,在打造綠色農畜產品生產加工輸出基地上狠下功夫,筑牢縣域經濟發展基礎。

——提高農牧業綜合生產能力。全面貫徹落實中央一號文件精神,在穩糧穩畜前提下,進一步調整種養結構,大力發展高效種植業和農區畜牧業,加快傳統農牧業向現代化農牧業轉變。一是深化種植業結構調整。以“減豆、增米、擴稻、推薯”為調結構總體思路,種植玉米350萬畝、水稻15萬畝、馬鈴薯40萬畝;出臺實施《莫旗促進玉米產業發展的優惠政策》,強力打造“國道111沿線玉米走廊”,實現每個鄉鎮、辦事處創建一處千畝玉米核心示范區的目標;力爭全年糧食產量突破55億斤。二是推進畜牧業健康發展,按照“生豬產業為重點,肉牛、肉羊、禽類產業為特色”的思路,全力打造全市“生豬、肉牛、肉羊、大鵝”畜禽養殖四大基地,出臺實施《莫旗加快農區畜牧業發展的實施意見》,力爭年度牲畜存欄實現305萬頭(只);扶持養殖大戶和專業合作組織,走標準化、規模化、小區化養殖模式,每個鄉鎮、辦事處創建1—2處標準化養殖示范小區。三是加強農業基礎建設。以發展高效節水灌溉為重點,實施沿江沿河提水灌溉、旱改水、玉米膜下滴灌等工程。四是大力推廣農業全程機械化生產,扶持農機合作社和農機大戶,爭取打造2—3個500萬元以上規模的農機合作社,著力推進玉米生產全程機械化技術示范區建設。

——加快農牧業產業化進程。按照“因地制宜、區域分布、龍頭帶動、規模發展”的思路,以全國綠色食品原料標準化生產基地為突破口,加快建成綠色農畜產品生產加工輸出基地,推動農畜產品生產向規模化、標準化、優質化方向發展;依托基地優勢,培育壯大龍頭企業,加快形成農民與基地緊密相連、基地與企業有效銜接的格局,推進農畜產品精深加工和標準化生產,不斷拉長產業鏈條,提高產品附加值;堅持品牌化推動,大力推進“三品一標”認證工作,積極培育馳名商標和名牌產品。

——創新農牧業經營機制。在深化改革中增強農牧業發展活力,著力構建新型農牧業經營體系。大力推進農村土地使用權流轉,建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體制。加強土地經營權流轉引導、管理和服務,研究制定《莫旗推進土地流轉工作實施意見》。以土地規模化、集約化、現代化經營為主攻方向,在尊重農民意愿的前提下,推動土地向種糧大戶、農民合作社和各類企業集中,推進土地整組、整村流轉,力爭全年規范流轉土地240萬畝,實現每個鄉鎮、辦事處創建一處千畝土地流轉核心示范區的目標。全力扶持流轉土地農民創業就業,進一步提高畜牧業在大農業中的占比,使畜牧業成為流轉土地農民增收新引擎。加快農民專業合作組織規模化、標準化建設,積極探索扶持規模化專業合作組織建設特色產業基地、興辦加工儲運企業或參股龍頭企業的產業化模式,解決好小生產與大市場的矛盾。

其次,從優化工業布局入手,在壯大工業經濟實力上下大力氣,攻克發展縣域經濟的難點。

——完善工業園區建設。把園區作為承載產業轉移的載體、集聚項目的陣地、企業發展的平臺,全面加強園區建設。完善莫力達瓦工業園區排水管網和排污管網等基礎設施建設,做好園區15.5平方公里產業基地申報工作;完成園區19.5平方公里總體規劃、水資源論證、水土保持、工業用水廠等系列發展規劃。加快推進寶山產業基地建設。

——加快工業企業發展。想方設法做活存量,積極挖掘、釋放閑置生產能力,著重解決好因資金缺乏、技術落后等因素制約企業發展的問題,爭取使蒙鵝工貿、塞北食品、草原清江等一批規模工業企業達產達效。千方百計擴大增量,積極尋求資源開發新項目,扶持蒙源食品有限公司菇娘深加工、成功飼料年產8萬噸秸稈飼料等項目,爭取福潤肉類加工有限公司進入規模企業行列。鼓勵和支持社會投資參股企業,努力增加企業資本,擴大企業規模,提高企業影響力。

——強化招商引資工作。擴展招商引資渠道,大力引進農畜產品深加工、礦產資源、新能源等產業關聯度大、轉型升級帶動強、主業特色明顯的項目,加快資源資本化進程。加大在談項目推進力度,爭取促成上海創爍水電、蒙發集團水稻種植加工、龍鳳集團肉牛養殖加工等項目簽約落地。

第三,從擴大第三產業總量入手,在增添活力上做大文章,彌補縣域經濟發展的“短板”。

——扶持壯大旅游業發展。做好全旗旅游總體規劃編制對接工作。整合開發旅游資源,加強旅游基礎設施建設,完善旅游服務體系,推進民族特色、民俗體驗、生態休閑、鄉村旅游等項目開發,全力打造內蒙古知名的達斡爾民俗生態旅游觀光休閑基地。積極培育精品旅游路線,建設尼爾基鎮至登特科辦事處、騰克鎮、額爾和辦事處、阿爾拉鎮至庫如奇鄉四個風景區為主的生態旅游示范區,爭取納入呼倫貝爾市精品旅游線路。樹立旅游品牌新內涵,推進旅游與文化融合發展,以文化內涵提升旅游業發展,著力打造“曲棍球源鄉”、積極申報“薩滿文化之鄉”,扶持企業開發特色旅游紀念品,力推精品之作,不斷拓寬旅游推介渠道。

——支持發展非公經濟。緊緊抓住自治區出臺鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定的有利時機,創新性地研究落實好相關政策,積極引導非公企業跳出傳統體制的束縛,重點轉向符合上級產業政策、符合我旗實際的“專、精、特、新”產業。加快金融業發展。優化金融生態環境,積極引進股份制商業銀行,大力加強對重大項目的融資支持力度。加快發展村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司,培育壯大資本市場,完善現代金融服務體系。

——大力發展現代服務業。大力發展物流業,優化物流業發展區域布局,憑借區位優勢,加強與遼吉黑經濟區的物流協作,引進和培育一批物流龍頭企業,逐步建立以物流園區為牽引、以專業批發市場為支撐、以配送中心為紐帶、以農家店為基礎的現代流通網絡體系。加強電子政務、電子商務、互聯網、通信網絡等信息基礎設施建設,促進房地產、家政、社區服務等新興服務業發展。

(二)加快推進城鎮化建設,促進城鄉協調發展

——抓好中心城市建設。一是依托水系、民族、資源和文化優勢,以提升城市品位、豐富城市內涵、體現地域特色為藍圖,科學編制《尼爾基鎮城市景觀規劃》。二是抓好城鎮基礎設施建設。以拉大城市框架、完善城市功能為目標,規劃建設濱江路、北外環路、諾敏南路擴寬等工程,適時啟動尼爾基中心街區改造和人防地下商業街項目。實施好城鎮集中供熱、既有居住建筑節能改造等項目。三是進一步開展國家衛生縣城創建活動。突出抓好城市綠化美化、凈化亮化等各項市政工程,著力提高標準化工地、物業小區等環境衛生治理水平,全面提升市容形象。

——全面打造特色化城鎮。以加速推進尼爾基鎮、寶山鎮、塔溫敖寶鎮、紅彥鎮等四地新型城鎮化示范區建設為重點,輻射帶動其他鄉鎮,按照各區域優勢特點,盡快形成農業、工業、生態、旅游、信息化等多類型特色城鎮示范區,增強特色城鎮集聚產業、吸納人口、繁榮縣域經濟的能力,加快推進自治旗城鎮化進程。

——扎實推進新農村建設。按照“全面、特色、亮點、服務”的思路,加大各類涉農項目資金整合力度,發揮整體規模優勢,啟動第三批17個新農村建設。繼續落實“一事一議”財政獎補政策。著重抓好“金融扶貧富民工程”的實施,扶持農村經濟發展。全面執行“三資委托代理”制度,促進農村集體“三資”管理的規范科學。積極推動公共服務向農村延伸覆蓋,爭取用3年時間實現農村危房改造、村街道硬化、農村飲水安全、村村通廣播電視和通訊等“十個全覆蓋”,推動農村社會全面發展。

(三)加強基礎設施建設,不斷增強發展后勁

——完善綜合交通運輸體系。加快建立公路、鐵路、機場三位一體的立體化交通網絡。公路方面,全力抓好國道111線那吉屯至尼爾基段改建一級公路項目建設,并加快推進國道111線尼爾基至大楊樹升一級公路項目前期工作。繼續實施村村通水泥路和尼爾基庫區航運工程項目,盡快啟動奎勒河大橋建設項目;鐵路方面,在神華集團控股基礎上,加大力度協調落實其他投資業主,爭取阿榮旗至莫旗鐵路項目盡早開工建設;機場方面,全力做好尼爾基通用機場的建設工作,確保工程如期完工。

——加快水利基礎設施建設。統籌規劃建設水利保障設施,重點實施嫩江干流和諾敏河及甘河流域防洪、水土保持雙龍泉項目區、節水增糧、團結灌區渠首樞紐水閘除險加固等重點水利工程建設。完成尼爾基灌區主干渠工程建設。

——推進能源基礎設施建設。大力發展循環經濟,推進水能、太陽能、生物質能等新能源建設,加快推進拉拋、柳家屯水電站等項目前期工作,強力爭跑2×35萬千瓦熱電聯產項目。

(四)全面加強社會建設,推進基本公共服務均等化

——大力實施民生工程。全面落實國家各項惠民政策,切實提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。深入推進“創業就業工程”,建設創業就業服務平臺和實訓平臺,實現高質量就業,全年城鎮登記失業率要控制在4%以內。鞏固擴大基本醫保覆蓋面,三項基本醫療保險參保(合)率穩定在95%以上。健全特困群體社會保障機制,加大幫扶救助力度,加強各類保障制度間的銜接。加快扶貧開發進度,堅持開發式扶貧方針,因地制宜培育特色優勢產業,大力實施整村推進、金融扶貧富民貸款等工程,增強貧困戶自我發展能力。繼續實施保障性安居工程,強化工程質量監管,完善分配管理制度。全力做好災后救助和水毀工程修復的后續工作。

——統籌發展社會事業。以公共服務均等化為目標,促進公共服務與群眾需求相適應,讓發展成果人民共享。堅持優先發展教育,整合教育資源,規劃布局調整,積極推進教育重大改革和重點發展項目。加快醫療衛生事業發展,加強醫療服務體系建設,推進衛生信息化發展,鞏固完善和擴大國家基本藥物制度,加強公共衛生工作,抓好旗人民醫院遷建、坤密爾堤衛生院等重點衛生項目建設。積極發展文體廣電事業,完善公共文化服務功能。積極爭取2015年亞洲曲棍球冠軍杯賽承辦權。進一步加強民族團結,全面貫徹落實黨的民族宗教政策。切實加強關心下一代工作。統籌推進科技、計生、檔案等其他各項社會事業。

——推進社會管理創新。全面提升社會治安防控水平,推進尼爾基鎮“平安城市”報警監控系統建設。切實加強基層基礎工作,推進鄉鎮綜治工作中心建設。切實加強信訪工作,妥善處理突出問題,維護群眾合法權益。健全做決策、上項目社會穩定風險評估機制,加強突發公共事件應急管理。大力支持“雙擁”工作,促進軍民融合式發展。

——提升安全發展水平。強化安全生產責任制,完善安全監管長效機制,加強礦業生產、建筑工地、交通運輸、消防、危險化學品等領域安全管理,切實預防和遏制重特大事故發生。加快構建和完善食品安全監管體系,全面提升監管能力。進一步完善防災減災和應急救援體系,提高氣象、地質、地震災害防御能力,規劃建設2000平方米人防人口疏散基地。

(五)著力建設生態文明,提高可持續發展能力

——全面加強環境保護。倡導綠色、循環、低碳發展理念,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。抓好污水處理和垃圾無害化處理,升級改造尼爾基鎮污水處理廠。加強飲用水源地環境保護,確保城鄉居民飲水安全,力爭啟動松花江流域污染防治工程。嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度,加強環境監測體系建設,確保完成年度節能減排目標任務。

——大力開展生態建設。繼續實施退耕還林還草、天然林保護二期、公益林管護、水土保持、土地整理等生態工程。不折不扣地落實草原生態保護補助獎勵機制,嚴格執行耕地保護、禁牧、草畜平衡等生態保護制度。加強新增國有耕地管理工作,繼續依法嚴厲打擊違法毀林毀草開荒行為。加快完成國有集體土地確權工作,嚴格土地用途管制,保障重大民生項目用地需求。切實抓好“和諧”礦區建設,整頓和規范資源開發秩序,合理配置礦產資源。切實做好森林草原防火工作。

(六)深化體制機制改革,激發創新發展活力

——深入推進改革。推動改革是解決經濟社會發展問題的根本出路,要密切關注并學習領會十八屆三中全會后國家陸續出臺的有關領域和重大事項改革配套方案,按照中央、自治區、呼倫貝爾市的新部署新要求,及時制定和完善我旗的相關改革配套方案和舉措。深入推進財政農村牧區綜合改革示范縣、醫藥衛生體制、食品藥品監管體制、政務服務制度、事業單位分類、糧食流通體制等多領域改革,建立充滿活力、富有效率、促進科學發展的體制機制。

——著力擴大開放。充分利用國家內陸沿邊開放政策,按照《黑龍江與內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》部署,加快建設向東開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶,不斷提升開放發展的層次和水平。抓住國家擴大開放投資準入的機遇,加大引進來力度,大力承接產業轉移。

   ——加強扶貧協調對接。借助自治區廳局幫扶、省級領導干部聯系貧困旗縣扶貧五年規劃批復之機,加強協調對接,全力爭取落地一批促進自治旗經濟社會發展的大項目、大產業。

(七)加強政府自身建設,努力建設人民滿意政府

——推進依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開及政府工作法制化。

——加強效能建設。嚴格執行中央八項規定,結合黨的群眾路線教育實踐活動,加大治庸治懶治散力度,嚴肅查處行政不作為、慢作為和亂作為,大力提高行政效能。深入推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、效能問責制和末位述職述廉工作機制。要以爭取項目為載體、抓推進跑資金,以推動發展為目標、爭名次晉位次。

——堅持廉潔從政。調整財政支出結構,嚴格控制“三公”經費,厲行節約,把民之所望作為施政所向,把有限的資源和財力真正用到推動發展和改善民生上。強化行政監察和審計監督,抓好土地出讓、工程招投標、政府采購、非稅收入、專項資金等重點領域的監管,從源頭上預防和杜絕腐敗,努力打造勤政廉潔、務實高效的人民政府。

各位代表,今年經濟社會發展的目標已經明確。讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,牢牢把握“發展縣域經濟”這一主線,解放思想,轉變作風,堅定信心,真抓實干,為推動自治旗經濟社會健康快速發展而努力奮斗。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名詞解釋:

1、“四地八區”:“四地”即打造以玉米、大豆、水稻、生豬、肉牛為主的綠色農畜產品生產加工輸出基地,以水電開發、秸稈發電、風能為主的新能源輸出基地,依托呼倫貝爾嶺西煤炭資源的現代煤化工生產示范基地和達斡爾民俗生態旅游觀光休閑度假基地等“四大基地”。“八區”即建設以尼爾基鎮、寶山鎮、塔溫敖寶鎮、紅彥鎮為中心的新型城鎮化示范區,以尼爾基鎮、登特科辦事處、騰克鎮、額爾和辦事處、阿爾拉鎮、庫如奇鄉四個風景區為主的生態旅游示范區,以尼爾基工業園區、寶山產業基地、西瓦爾圖鎮、甘河為中心的鄉鎮產業工業示范區,以尼爾基鎮、庫如奇鄉、臥羅河辦事處、額爾河辦事處為主的生態保護示范區,以西瓦爾圖鎮、塔溫敖寶鎮、臥羅河辦事處、紅彥鎮為重點的新農村建設示范區,以漢古爾河鎮、尼爾基鎮、西瓦爾圖鎮、寶山鎮、杜拉爾鄉為重點的現代農業示范區,以尼爾基鎮、寶山鎮、漢古爾河鎮、登特科辦事處、騰克鎮為中心的信息化示范區,把我旗建設成為呼倫貝爾和諧幸福家園示范區。

2、“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志

3、“一事一議”:即村級公益事業建設一事一議財政獎補。

4、“萬村千鄉”:即農村現代流通網絡建設工程。

5、“新網工程”:即新農村現代流通服務網絡工程。

6、“十個全覆蓋”:自治區計劃從2014年開始,用3年時間實現農村牧區“十個全覆蓋”。包括農村牧區危舊房改造、農村牧區安全飲水、嘎查村街道硬化、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標準化衛生室、嘎查村建文化室、建設便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保、校舍建設和安全改造。

7、“兩通”:即行政村通寬帶、自然村通電話。

8:“金融扶貧富民工程”:即將扶貧專項資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的擔保補償本金,農行按照擔保補償金總額的10倍左右放大貸款額度,并由自治區財政給予貸款農戶貼息。

9、“三資委托代理”:即鄉鎮“三資”代理服務中心受村集體經濟組織或村民委員會的委托,進行村級資金、資產、資源管理的一種新的管理模式。

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