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索引號: 0000001100000201702001 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 莫旗人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務  
名稱: 2017年政府工作報告
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生成日期: 2017-02-07 訪問量: 11498
2017年政府工作報告

莫力達瓦達斡爾族自治旗

人民政府工作報告

 

2017年1月21日在莫力達瓦達斡爾族自治旗

第十二屆人民代表大會第六次會議上

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長  索曙輝

 

各位代表:

現在,我代表自治旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

一年來,我們在旗委的堅強領導下,在旗人大的依法監督和政協的民主監督下,團結帶領全旗各族人民,積極適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,全力推進“四地八區”建設,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、保生態各項工作,戰勝嚴重自然災害,克服各種不利因素,完成了全年各項目標任務,實現了“十三五”的良好開局。

(一)經濟運行穩中有升。地區生產總值預計完成110億元,增長6.2%;規模以上工業增加值增速預計為6%;限額以上固定資產投資總額預計完成37億元,增長15.4%;社會消費品零售總額預計完成34.47億元,增長9%;公共財政預算收入完成2.66億元;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成20420元,增長8%;農村常住居民人均可支配收入預計完成8718元,增長8.5%。

(二)現代農業加快發展。強力推進農業供給側結構性改革,實施“糧改飼、旱改水、米改豆”等八項改革舉措,110萬畝“全國綠色食品原料標準化生產基地”順利通過農業部復檢。成功承辦全國“綠色高效大豆模式攻關項目”現場觀摩會。認證“三品一標”農產品39個,建成菇娘標準化生產基地8萬畝。不斷夯實農業發展基礎,新增節水灌溉面積8.7萬畝,完成“旱改水”面積2.5萬畝。尼爾基灌區項目主體工程已完成80%。全年糧食產量為32.86億斤,有望連續14年獲得“國家糧食生產先進縣”榮譽稱號。發放各類涉農資金4.56億元。完成土地流轉501萬畝,農民專業合作社發展至2771家,有兩家合作社被評為全國農民合作社示范社。大力發展畜牧業,牲畜存欄338萬頭(只),打造了畜牧養殖專業村54個,新建圈舍2.41萬平方米(最新統計數據)。推廣種植青貯飼料玉米8萬畝、紫花苜蓿3700畝。打造50個庭院經濟和特色經濟示范點。推廣林下經濟,成功創建林蛙養殖科技示范基地。積極組織群眾抗旱救災,旗本級累計投入抗旱資金412萬元。

(三)工業經濟平穩增長。持續加強工業園區建設,園區水資源論證、水土保持、產業發展等規劃編制工作全面啟動。發展新型能源產業,投資10億元的安徽盛運能源生態環保產業園項目成功簽約;成功秸稈飼料項目實現投產,年產能力達15萬噸;內蒙古恒建20兆瓦光伏農業大棚、德馨公司梯級伊哈爾和水電站、渠首電站、華電光大秸稈制氣等項目前期工作穩步推進。化解煤炭行業過剩產能,退出產能30萬噸。加大招商引資力度,大班子領導帶隊赴北京、天津、浙江、江蘇等經濟發達地區開展招商活動,取得良好效果。全年組織項目招商57次,引進資金33.6億元(最新統計數據),完成年度招商引資工作任務的105%。

(四)旅游產業活躍繁榮。2016年旅游收入預計實現7.5億元,同比增長16%,旅游總人數預計達87.12萬人次,同比增長10%,旗旅游局獲評“全國旅游系統先進集體”。實施民族園景區二期開發項目,完成了“百公里水陸閉合精品線”碼頭、垂釣平臺等主要基礎設施建設工程,快艇、游船、水上飛機等旅游項目實現市場化運營。啟動全旗旅游“互聯網+”模式,完成了消息添加、軟文推廣等基礎工作,開展在線培訓200人次。成功舉辦“斡包節暨‘瑟瑟儀’潑水節”、“達斡爾特色生態美食烹飪大賽”、“達斡爾冰釣節”等民族特色節慶活動,品牌文化內涵有效增強。積極參加旅游推介,赴杭州、哈爾濱等地開展旅游宣傳活動,旅游宣傳影響力逐年提升。培育兩家旅游紀念品研發型企業,建立了民族旅游紀念品網絡銷售平臺。推進“農業+旅游”模式創新,成功打造了沿國道111線“五彩農業”示范區,旅游與農業結合發展、互動發展初見成效。

(五)城鄉建設穩步推進。完成了《莫旗總體規劃》實施評估工作,編制了《尼爾基鎮中心城區地下管廊建設規劃》。加大基礎設施建設投入力度,投資1.45億元實施既有居住建筑節能改造工程、道路改造工程、供熱管網改造工程等城鎮基礎設施建設項目。投資6.5億元完成房地產開發32萬平方米,投資9750萬元實施棚戶區改造280套。完成主城區綠化面積約46萬平方米,成功創建“自治區級園林縣城”。加快構建立體化交通網絡,阿--莫鐵路項目完成投資1.2億元,通用機場建設項目完成投資0.53億元,完成通村公路275公里,改造危橋7座。加強重點水利工程建設,實施了嫩江干流防洪治理、抗旱應急水源、尼爾基鎮城區段以堤代路等工程項目。加強城市環境綜合整治,開展打擊“亂擺亂賣”、非法營運等專項行動。“國家衛生縣城”創建工作順利通過三年的考核驗收,城鎮環境衛生綜合治理水平全面提升。

(六)生態建設全面加強。積極開展造林綠化,完成義務植樹50萬株,三北防護林建設、荒山荒地造林、區域綠化等工程共造林4.66萬畝,中幼林撫育5萬畝。加大生態保護力度,增設尼爾基、騰克、巴彥3個森林公安派出所。推進退耕還林還草工程,深入開展打擊違法毀林毀草開荒百日攻堅專項行動,清查確認2010年以后新增毀林毀草地塊28.58萬畝,強制恢復生態8.07萬畝。開展了庫區消落區土地退耕、水域清理、專項整頓等工作,有效保護了庫區資源與環境。加大環保力度,編制完成主體功能區產業負面清單,實施尼爾基鎮污水處理廠提標改造等環保項目,深入開展城市供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”工作。規范管理國土、礦產資源,完成土地整治項目10個,開展廢棄礦山環境治理9.3公頃,恢復綠地7公頃。

(七)深化改革扎實推進。全面落實各項改革舉措,經濟和生態文明領域改革成果豐碩。資源資本化改革加快推進,成立了注冊資本金2千萬元的國有控股擔保公司,為爭取融資奠定了基礎。積極開展融資工作,累計完成重大項目融資19.22億元。成立公共資源交易中心,政府采購實現采管分離,建立了招投標交易平臺,進一步規范了招投標工作。全面完成了“營改增”任務。完善電子政務系統和基層便民服務三級體系建設。推進“雙隨機,一公開”工作,實現權力清單和責任清單融合。全面做好公務用車改革工作。

(八)人民生活持續改善。全面完成“十個全覆蓋”工程,全旗各族干部群眾上下齊心、奮力拼搏、夜以繼日,付出了無數努力,克服了無數困難,投資19.92億元,圓滿完成了220個行政村、9個國有林場、1個苗圃及279個較大自然村的“十個全覆蓋”工程和村屯環境整治任務,完成危房改造22802棟,實施街巷硬化574公里,農村基礎設施全面改善,村容村貌全面優化,治理水平全面提升,為加快脫貧攻堅進程奠定了堅實基礎。加大脫貧攻堅力度,發放金融扶貧富民工程貸款2.14億元,發放中和農信小額貸款1083萬元,為2100戶建檔立卡貧困戶新建了住房,全年脫貧退出1157戶3000人,按要求完成目標任務。全年城鎮新增就業1322人,農民轉移就業1.85萬人。發放城鎮職工養老保險2.49億元,城鄉居民養老保險0.27億元。完成城鎮居民醫保和新農合制度整合工作,參保人數達21萬人。全年發放低保金1.52億元,發放醫療救助資金1325.7萬元。新建農村互助養老幸福院61所。全面落實惠民殯葬政策,有序推進“移風易俗”,旗殯葬管理所獲評“全國先進集體”。

(九)社會事業蓬勃發展。大力推進民族團結進步事業,全年爭取少數民族發展資金3460萬元,實施項目87個,經過不懈努力,自治旗獲評“國家民族團結進步示范單位”。教育基礎設施不斷完善,完成了15所標準化學校和5所中心幼兒園建設,完成職教中心新校區選址和設計規劃,尼一中成功申報自治區“示范性普通高中”,并通過初檢。醫療計生服務優化升級,實施了莫旗人民醫院遷建項目,完成投資0.75億元,深入推進醫藥體制、公立醫院管理體制改革,建立分級診療制度,完成人口計生指數任務目標,落實二孩登記制度。文化工作亮點紛呈,精心策劃各類文化惠民演出105場次,參加了中國·哈爾濱之夏音樂會等活動;成立了“達斡爾族地方文獻中心”;扎實推進非遺保護工作。體育事業成績突出,加強足球示范旗縣創建工作,完成了5個足球場館建設,成功承辦了全國男子曲棍球錦標賽,自治旗男子曲棍球隊(內蒙古隊)參加全國男子曲棍球“三大賽事”均獲冠軍。創業創新有序推進,成立了電子商務協會,獲評“自治區級電子商務進農村示范縣”,農村電子商務服務站點基本實現全覆蓋。總投資3600萬元電商孵化創業園即將竣工,創業創新體驗館投入運行并發揮了示范引領作用。

一年來,新聞出版、檔案史志、防震減災、電力通訊、人防、雙擁、氣象、宗教、殘疾人、紅十字、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代等項工作均取得明顯進步。

(十)自身建設不斷加強。認真執行旗人大及其常委會的各項決議、決定,主動加強與政協聯系,自覺接受法律監督和民主監督,廣泛接受社會各界監督,全年共辦理市旗人大代表建議49件、政協委員提案128件,辦復率達100%。持續開展“四風”問題專項整治行動,共處理違紀科級干部11人、村干部20人。扎實開展矛盾糾紛排查化解工作,一批信訪積案得到有效解決。深入推進“平安莫旗”創建工作,構建了街面巡邏防控網,有力維護了社會和諧穩定局面。全面實行政府法律顧問制度,“七五”普法工作取得良好開局。增強市場監管能力,增設了13個鄉鎮食藥監所、5個鄉鎮市場監管所。有序開展全國第三次農業普查工作,統計服務能力水平進一步提高。深入開展專項資金審計、經濟責任審計,突出抓好扶貧資金、新農村建設資金、重點工程資金審計工作。始終高度重視安全生產工作,組織了大規模、高密度、全覆蓋的安全生產專項整治行動,安全生產形勢總體平穩。

各位代表,過去一年的成績來之不易。這是旗委總攬全局、正確領導的結果,是旗人大、政協和社會各界有效監督、參與支持的結果,是全旗各族干部群眾團結拼搏、艱苦奮斗、辛勤付出的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向所有關心支持自治旗發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前自治旗經濟社會發展中還存在一些較為突出的困難和問題。一是財政收支矛盾日益明顯,債務負擔異常沉重,項目資金籌措困難。二是農業生產經營方式依然粗放,抵御市場波動和自然災害的能力不足。三是工業方面大項目少,帶動能力不足,且產品多集中在產業鏈低端,轉型升級壓力大。四是第三產業發展不足,短期內對經濟增長難以形成有效拉動。五是貧困人口基數大,且貧困程度深,脫貧攻堅任務艱巨。六是區域競爭壓力加大,與我旗資源稟賦、基礎條件相近的周邊旗縣,經濟總量不斷壯大,綜合實力不斷提升,如果我們不迎頭趕上,差距將會越拉越大。七是個別部門行政效能低下,服務環境亟需優化;部分干部專業水平不高,存在本領恐慌、畏難情緒等等。這些問題,事關全旗發展大局,事關群眾切身利益,我們要直面問題、迎難而上、勇于擔當、履職盡責,采取有效措施,認真加以解決。

二、2017年主要工作

2017年將召開黨的十九大,迎來自治區成立70周年,是實施“十三五”規劃的重要一年、供給側結構性改革的深化之年,完成今年各項工作,責任重大,意義深遠。雖然經濟下行壓力很大、不可預料的困難較多,但總體上判斷,機遇大于挑戰,發展趨勢總體向好。一是國家持續推進農業供給側結構性改革,深化農村產權制度改革,將賦予農民更加充分的財產權利,為農村帶來新的發展活力。二是我旗農業資源富集,國家和自治區相繼出臺促進農畜產品生產、加工的政策措施,持續加大農牧業產業化支持力度,隨著農牧業、林業的發展,新一輪經濟增長點將逐步形成。三是工業項目建設取得了積極進展,成功飼料、老山頭制酒等企業相繼投產,安徽盛運新能源產業項目成功簽約,為加快發展增添了后勁。四是隨著機場、鐵路等項目的推進,公路網的逐步完善,制約發展的交通瓶頸問題正在加速破解。五是自然資源優勢逐步顯現,民族園基礎設施建設日趨完善,水域面積500平方公里的尼爾基湖立體化開發有序實施,為旅游業加快發展提供了有力支撐。六是國家和自治區對老少邊窮地區幫扶力度持續加大,為全面完成脫貧攻堅和加快實施60周年旗慶項目提供了難得機遇。以上諸多因素要求我們必須搶抓機遇、振奮精神、超前謀劃、扎實工作,奮力開創自治旗經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體思路是:深入貫徹落實中央、自治區和呼倫貝爾市黨委、政府的一系列決策部署,全面貫徹自治旗十四屆二次全委會議暨全旗經濟工作會議精神,以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為引領,堅持穩中求進工作總基調,圍繞脫貧攻堅“一條主線”,守好發展、生態、民生、穩定、安全“五條底線”,著力推進“四地八區”建設,堅持“優化一產體系、加快二產步伐、培育三產引擎”,促進三次產業深度融合,突出抓好“產業升級、生態保護、脫貧攻堅、招商引資、項目建設”五大重點工作,奮力開創全面建成小康社會新局面,以優異的成績迎接自治區成立70周年、黨的十九大勝利召開。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%;公共財政預算收入增長6%;規模以上工業增加值增速6%;限額以上固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長9%。

為順利實現既定目標,我們必須抓好以下幾個方面工作:

(一)持續推進農牧業現代化。深化農業供給側結構性改革,堅持用工業化思維、產業化理念謀劃發展農牧業,優化農牧業“產業體系、生產體系、經營體系”,著力打造現代農業升級版,努力建設全國知名的綠色農畜產品生產加工輸出基地。

夯實基礎。推進重點項目建設,全面完成尼爾基灌區工程建設任務,力促20萬畝大型綠色有機水稻生產基地項目落地,完成農業部110萬畝綠色食品原料標準化生產基地、自治區8萬畝“糧改飼”試點項目年度建設任務。推進農村改革步伐,完成全區農村土地承包經營權確權頒證試點工作,切實解決林草矛盾,完成草原確權承包工作。認真做好第三次全國農業普查工作。推進新型經營主體培育工程,土地規模化經營面積保持在500萬畝以上,創新實施土地托管30萬畝,培養新型職業農民300人。推進機械化水平提升,落實國家農機購置補貼政策,農機總動力達到112萬千瓦,綜合機械化水平達到94%。

調優結構。按照“優豆、減(玉)米、擴稻、穩薯、強雜糧、推牧草”的思路,深化種植業結構調整,農作物播種面積穩定在740萬畝,大豆種植面積增至350萬畝,水稻種植面積增至22萬畝,玉米種植面積調控在290萬畝以內,推廣優質馬鈴薯種植40萬畝,創建全市最大的鮮食馬鈴薯生產基地,做好全區“米豆輪作”試點項目15萬畝,糧食總產量力爭達到35億斤,爭創“全國糧食生產先進縣”。建設“生豬、肉羊、肉牛、禽類、漁業”五大養殖基地,牲畜年度存欄達到350萬頭(只),將畜牧業在一產中的占比提升至35%左右,爭創自治區畜牧業綠色發展示范縣。

培育體系。實施“糧經飼”三元種植模式,加快形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型經營體系。發展電子商務、訂單直銷、冷鏈物流等新型業態,打造線上線下相結合的農畜產品市場流通體系。推廣“龍頭企業(公司)+基地+合作社+農戶”的合作模式,加快形成企業與農民的利益聯結體系。研究推廣林權、農村土地承包經營權、宅基地使用權、草原使用權等“四權”抵押貸款,加快完善農村金融保障體系。以爭創自治區級農畜產品質量監管示范縣為契機,加快建設農畜產品質量追溯體系。整合旗、鄉、村三級農牧業科技推廣力量,打造100個科技示范村、1000個科技示范戶、5個社會化全程科技服務示范點,加快形成覆蓋全旗的農牧業科技服務體系。

創建品牌。充分發揮“大豆之鄉”品牌效應,打造“綠色、高蛋白、非轉基因”大豆品牌,不斷提高核心競爭力。努力提升“菇娘之鄉”知名度,制定質量標準,切實保護“莫力菇娘”品牌。積極做好綠色、有機食品申報工作,力爭全旗“三品一標”農產品認證數量達到45個。

振興產業。發展糧食流通業,依托自治旗糧食協會,推動糧食流通產業健康發展,有效解決農民“賣糧難”問題。發展農畜產品精深加工業,培育壯大“肉、糧、漁、秸桿”四大產業,實現農畜產品與高端市場有效銜接,推動“產、儲、加、運、銷”五位一體全產業鏈式發展。

(二)加快工業發展步伐。搶抓國家新一輪東北振興和加快內蒙古發展的戰略機遇,立足資源稟賦,發揮優勢潛力,努力將我旗建設成為“哈大齊呼”工業經濟走廊的重要支撐點。

培育產業“強優勢”。扶持壯大“酒業、石材、新能源、農畜產品”四大產業。鼓勵雪花啤酒升級改造,提升工藝水平;支持老山頭酒業進行市場開拓,提高品牌知名度。提升石材產品檔次,支持石材產業發展。確保安徽盛運能源生態環保產業園項目開工建設,力促九寨、伊哈爾和、渠首三個水電項目和朗昇電氣光伏扶貧項目建設。確保莫旗伊斯清真屠宰加工項目試車投產。

做強存量“增支撐”。加大對蒙鵝工貿、蒙源食品、塞北食品等成長性好、潛力較大企業的扶持力度,鼓勵企業提升技術開發、成果轉化、品牌培育、商業模式創新能力。引導企業樹立質量第一意識,堅持以質量立業,以品牌興企,不斷提升產品競爭力。搭建“銀企”對接平臺,助力企業擴大規模,增強企業發展動力。

扶持小微“激活力”。推進“大眾創業、萬眾創新”,落實發展民營經濟、支持小微企業政策措施,降低市場準入門檻。建立小微企業信息庫,完善服務體系,加強企業創業孵化載體建設。做大做強旗金鼎擔保公司,解決小微企業擔保融資難題。全年新生成小微企業100戶,力爭壯大2戶小微企業升級為規模以上企業。

抓好招商“添動力”。把握國家政策導向和產業發展方向,加大人才、技術、資金引進力度,開展重點項目“一站式”全程跟蹤服務,優化招商環境,加快解決制約項目落地的瓶頸問題。借鑒發達地區經驗,完善招商引資政策,力爭全年招商引資完成34億元。

完善基礎“強保障”。加強工業園區基礎設施建設,推進主干道附屬設施、供水廠、統一供熱等項目建設,加快完善園區金融、物流、網絡服務體系,清理整合園區內停產、半停產企業,提升園區承載能力,著力推進雨潤、豆都盤活項目。努力做好阿--莫鐵路工程開工前期工作。配合做好阿榮旗--莫旗、尼爾基--大楊樹220千伏輸變電工程建設。

(三)推進第三產業提檔升級。堅持旅游業優先發展戰略,全面提升旅游業發展水平,輻射帶動三次產業聯動發展,逐步將第三產業培育成拉動經濟增長的新引擎。

發展全域旅游。積極落實自治區“十大旅游工程”,貫徹“城鄉一體、景城一體”發展思路,建設集滑雪、鄉村度假、民俗體驗為一體的綜合旅游開發項目體系,形成面積超過50平方公里的環城旅游休閑帶。持續開展“五彩農業”示范區建設,開發旅游新業態。打造額爾和村、西博榮村等鄉村旅游特色目的地。積極推動“旅游+”平臺建設,將旅游服務融入城市交通運輸、賓館餐飲和文化娛樂等各類產業。通過PPP模式,引入社會資本投入旅游產業的發展。

打造高端產品。充分依托“大水域、精品文體、特色民俗”三大資源,將我旗發展為全市旅游觀光線上的重要節點,彰顯生態之美、人文之美、地域之美。持續推進“環湖百公里水陸閉合精品線”項目,實現中國·達斡爾民族園提質增效,創建“一園一湖”旅游品牌,為晉升5A級景區奠定基礎。

發展電商物流。大力推進“互聯網+”行動,完善“旗建中心、鄉鎮建站、村組建點”三級電子商務服務體系,積極開展“國家級電子商務進農村示范縣”創建工作。完善鄉鎮、村屯物流體系,加快發展現代物流業。

(四)全面加強生態文明建設。切實把生態作為立旗之本。強化“底線”思維、“紅線”意識,持之以恒建設“天藍、地綠、水清”的美麗莫力達瓦。

加強造林綠化抓好重點區域綠化,大力實施村屯綠化,完成義務植樹50萬株、中幼林撫育6萬畝、防護林工程造林4.3萬畝、國有林場造林3萬畝,大力發展經濟林。持續嚴厲打擊毀林開荒,完成2003—2010年非法開墾林地退耕還林12萬畝。做好內蒙古莫力達瓦巴彥國家濕地公園建設工作。

加強草原治理。依法打擊非法開墾草原行為,加大對典型地區、典型案件的查處力度。落實草原生態保護補獎政策,推進草原確權承包、基本草原劃定工作。

加強庫區管理。加大庫區管理力度,協調做好庫灣利用事宜,科學開發利用庫區資源。繼續做好消落區土地退耕工作。推進環湖生態整治與建設,不斷凈化庫區周邊環境。統籌做好庫區規劃修編工作。

加強環境保護。加強主要污染物減排工作,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。繼續開展環保專項整治行動,深入實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃,加大對現有燃煤鍋爐的改造力度。加強重點流域污染治理。提高突發環境事件應急處置能力,落實和完善應急預案。落實環保目標責任制,堅決打擊環境違法行為。

加強產業培育。制定生態產業規劃,堅持在發展中保護,在保護中發展。打造“藍莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰”五大特色經濟林基地,大力發展林下草藥種植、特色野生動物養殖、林下采集等多種林下經濟,以“功成不必在我”的胸懷,全面開啟自治旗生態產業培育之路,為打造生態資源產業示范旗奠定堅實基礎。

(五)扎實推進脫貧攻堅進程。小康路上一個都不能掉隊!將脫貧攻堅作為一項極其重要、極其嚴肅的政治任務和第一民生工程,構建“政、銀、企、戶、保”五位一體的扶貧工作模式,以超常規舉措打贏脫貧攻堅戰,實現貧困人口脫貧銷號1900戶4580人。

著力抓好產業扶貧工程。實現貧困村、貧困戶產業規劃全覆蓋,因戶因人精準施策,做到“村村有主導產業、戶戶有致富項目、人人有增收渠道”。支持合作社等新型經營主體,通過土地托管、農田代耕和土地入股等方式,帶動貧困群眾穩收增收。投入資金2800萬元,在56個貧困村實施“三到村三到戶”項目。利用生態補償和生態保護工程資金,引導貧困戶發展林果、林菌、林藥、林禽、林畜等復合經營產業,讓貧困群眾在生態補償中受益。

持續開展教育扶貧工程。堅持扶貧先扶智,深入開展包扶工作,充分激發貧困戶脫貧的內生動力。落實好助學貼息貸款、困難學生國家資助等政策措施,確保貧困學生學有所教。加強農村科技培訓,確保有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術。

全面實施健康扶貧工程。為建檔立卡貧困人口建立電子健康檔案,為貧困家庭提供基本醫療簽約服務。降低建檔立卡貧困人口住院就醫報銷起付線,提高報銷比例,確保貧困人口病有所醫。

不斷深化金融扶貧工程。深入推進支農“三大工程”。投入財政扶貧資金1000萬元,撬動農業銀行扶貧資金1億元,支持貧困戶發展生產。通過委托金融單位經營或入股等形式,實現270萬元貧困互助資金的規范運行,帶動16個項目村持續受益。

積極引導電商扶貧工程。通過現代營銷手段將我旗綠色農畜產品、民族手工藝品、特色旅游產品進行市場開拓和品牌培育,依托全旗234家便民連鎖超市,發展農村電商網絡,構建“線上線下”電商扶貧產業鏈。

大力發展旅游扶貧工程。積極發展鄉村特色觀光游,帶動貧困群眾穩定增收。全力做好9個國家級旅游扶貧開發美麗鄉村建設工作。

扎實推進光伏扶貧工程。通過企業投資,完成黑龍江北冠科技有限公司10兆瓦屋頂分布式光伏電站建設,帶動2000戶貧困戶年均增收1500元。努力爭取嶺東50兆瓦集中式光伏扶貧指標,加快脫貧步伐。

做好易地扶貧搬遷工程。對350名建檔立卡貧困人口、175名同步搬遷農戶實施整村(組)搬遷,確保貧困人口搬得出、穩得住、有事做、穩定脫貧。

(六)積極做好新型城鎮化建設。堅持以人為核心的新型城鎮化。提高城鎮化率,培育新產業,讓進城農民安得住、有產業。爭創國家級園林縣城、自治區級文明城,努力打造全區知名的“濱水生態之城”。

著力打造中心城區。實施《尼爾基中心城區水系規劃》,打造“兩水兩湖”城市特色水系景觀。規劃設計“契丹城”,建設新區環島契丹主題雕塑群項目。建設尼爾基植物園、城區周邊綠化帶等項目,實現“300米見綠、500米見園”。推進以“出口路、外環路、城區內環路”為主的路網建設,完成東、南、北三條出口路工程,力促北外環路、東外環路、學府路、灌渠河東路、灌渠河西路等項目全線開工,構建“五橫五縱”市政交通網。加大地下管網建設和改造力度,加快污水和垃圾處理設施建設。實施“智慧城市”項目,提升城市管理信息化、精細化、智能化、規范化水平。

加大棚戶區改造工作力度,建立網格化包聯工作機制,提高貨幣安置補償比例,堅持陽光征拆、和諧征拆、依法征拆,不斷加快征拆工作進度,確保按期完成1000戶棚改責任目標。

著力完善交通體系。按照“旗縣通一級路、鄉鎮通柏油路、行政村通水泥路”的標準,確保國道111線尼爾基--大楊樹一級公路全線開工,謀劃南出口路延伸工程,爭取寶山--杜拉爾、西瓦爾圖--臥羅河公路升級改造項目,做好杜拉爾--額爾和橫向通道升級項目前期工作,爭取181公里通村公路全面完成,努力建設“三縱兩橫五大出口”,加快形成貫通內外、四通八達的公路交通網。確保通用機場通航運營,努力構建立體化交通體系。

著力培育“特色小鎮”。完成寶山鎮、西瓦爾圖鎮、巴彥鄉新型城鎮化建設工作。科學編制規劃方案,多方籌措資金,建設以騰克、紅彥、塔溫敖寶、阿爾拉等鄉鎮為核心,集特色產業、民族文化、旅游景觀于一體的“特色小鎮”,輻射帶動周邊鄉鎮發展。實施紅彥、騰克、杜拉爾等8個鄉鎮70余個村屯的800兆光纖入戶工程,努力實現光纖入戶全覆蓋。深化戶籍制度改革,加快農村轉移人口市民化進程。

著力推進“旗慶”項目。積極籌措資金,加大融資力度,統籌做好土地規劃、環評等前期工作,全面加強58個旗慶項目建設力度。堅持高標準設計、高質量實施、高效率推進。確保人民醫院遷建工程如期竣工,確保“兩館一中心”、職教中心遷建等項目全面開工,按期完成全部旗慶項目。

(七)努力實現公共服務均等化。堅持民生為本。全面落實各項民生政策,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,增進民生福祉,提高人民群眾幸福指數。

完善社會保障體系。落實就業扶持政策,抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系,不斷提升全民參保率。全力維護勞動者合法權益,加大勞動監察執法力度,建立動態監管機制,嚴格執行最低工資制度。

提升公共服務水平。堅持教育優先發展戰略,確保“義務教育均衡縣”創建工作順利通過國家驗收,建設高素質的教師隊伍,著力解決城鄉教師結構性短缺問題。全面實施《莫旗校園傳承與發展達斡爾民族語言五年規劃(2016-2021)》,持續做好民族語言文化的傳承與發展工作。落實分級診療制度,夯實基層醫療衛生服務體系。堅持人口均衡發展,推進流動人口基本公共衛計服務均等化。加大非遺保護力度,做好文物普查和文物收集工作。發展全民健身事業,編制曲棍球發展規劃,弘揚“曲棍精神”,推動民族優勢項目發展,抓好后備人才、基地建設,開展豐富多彩的群眾體育活動。

維護社會和諧穩定。全面推進“平安莫力達瓦”建設,嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動,預防和解決好群體性事件和各類突發事件。高度重視信訪維穩,嚴格落實《莫旗信訪維穩工作實施方案》要求,全力做好信訪積案和重點矛盾糾紛的排查化解工作。加強基層治理,健全村務監督、村務公開機制,推進鄉風文明建設,不斷提升基層規范化治理水平。扎實做好“七五”普法工作,拓展法律援助和司法救助范圍。加大安全生產監管力度,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及安全生產“一票否決”制度要求,杜絕重特大安全生產事故發生。

實施好扶持人口較少民族發展、對口幫扶等項目。加強軍民融合發展,大力支持軍隊建設。同時,統籌抓好婦女兒童、殘疾人、紅十字、檔案史志、人防、關心下一代等事業。

(八)持續加強政府自身建設。以敬民之心,行簡政之道。扎實開展專項活動,努力建設人民群眾更加信任、更加滿意的政府。

建設效能政府。將2017年確定為“行政效能提升年”。行政審批服務事項全部進駐行政服務大廳集中辦理,實現“一站式審批、一站式服務”,努力為企業、群眾提供優質便捷服務。加強監察審計和考核制度建設,落實限期辦結制,提升行政管理信息化水平,鐵腕治庸、治懶、治散,著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題,切實提高執行力。

建設法制政府。加強政府法制部門建設,發揮政府法律顧問作用,提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。強化執法監督,規范行政執法行為。認真執行旗人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協監督,提高人大代表建議和政協提案的辦理質量,積極配合旗人大開展各項立法工作。嚴格執行重大事項向旗人大報告和旗政協通報制度。

建設創新政府。將改革創新貫穿到政府各項工作始終,全面完成各項改革任務,扎實推進“放管服”改革,破解制約發展的體制障礙和突出問題,加快轉變政府職能。提升融資租賃能力水平,規范合理使用融資租賃資金。

建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守《準則》《條例》及廉潔自律各項規定。認真執行中央八項規定,嚴格控制“三公”經費支出,要以清正廉潔、勤儉節約、艱苦奮斗的本色凝聚力量、贏得民心。

各位代表!藍圖已繪就,揚帆正當時!讓我們在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督和支持下,緊緊依靠全旗各族干部群眾,開動腦筋想、擼起袖子干,團結奮斗、攻堅克難、一往無前,為建設美麗文明、富裕平安、和諧幸福的莫力達瓦而努力奮斗!

名詞解釋:

  1. “四地八區”:“四地”即打造綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地、新能源輸出基地、達斡爾民俗生態旅游觀光休閑度假基地、新型建材加工基地。“八區”即建設生態建設示范區,民族團結進步示范區,融入東北振興、向東開放示范區,美麗鄉村和鄉村治理示范區,信息化建設示范區,抓黨建促脫貧示范區,新型城鎮化建設示范區,美麗文明、富裕平安、和諧幸福家園示范區。

    2.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志

  1. “百公里水陸閉合精品線”:即尼爾基城區至騰克民俗村,水路45公里、陸路55公里閉合區間內,集中打造國道111沿線五彩觀光農業景觀帶、中國·達斡爾民族園、郭尼灣漁村、騰克民俗村形成的集農業觀光、漁業體驗、休閑娛樂功能為一體的精品旅游環線。
  2. “互聯網+”:是“互聯網+各個傳統行業”,是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。
  3. “瑟瑟儀”:是古代契丹民族(達斡爾族祖先)祈雨射柳的禮儀,經世代相沿,現指達斡爾人集眾祈雨,以桶盆取水,彼此互相潑水的習俗。
  4. “五彩農業”:是我旗在“國道111線”及各旗鄉公路兩側,種植具備旅游觀光條件的紅高粱、油菜、紫花苜蓿、向日葵等農作物示范地塊。
  5. “營改增”:即營業稅改增值稅,是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅,減少了重復納稅的環節。
  6. “雙隨機,一公開”:即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員、及時公布查處結果的監管模式。
  7. “三大賽事”:即全國男子曲棍球錦標賽、全國男子曲棍球“冠軍杯”聯賽、全國青年男子曲棍球錦標賽三項賽事。
  8. “糧經飼”:即糧食、經濟作物、飼料作物的三元種植結構。
  9. 自治區“十大旅游工程”:即品牌創建工程、旅游富民(扶貧)工程、市場營銷工程、智慧旅游工程、行業管理創新工程、旅游文化提升工程、旅游交通建設工程、城鎮旅游化改造工程、旅游商品開發營銷工程和旅游人才培育工程。
  10. “三同時”制度:即建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用。
  11. “三到村三到戶”:是自治區對全區貧困嘎查村開展的幫扶工作,即“規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”。
  12. 支農“三大工程”:即“金融富民貸款工程”、“畜牧業養殖貸款工程”和“扶貧再貸款工程”。
  13. “兩水兩湖”:“兩水”即擬建的尼爾基鎮鎮區灌渠河至水上公園水系和雙龍泉河(現尼爾基鎮鎮區排洪溝);“兩湖”即擬建的尼爾基水上公園人工湖和尼爾基植物園人工湖。
  14. “兩館一中心”:即中國·達斡爾民族博物館,全民健身及曲棍球、足球訓練綜合館和中國·達斡爾民族文化藝術演藝中心。

    17.“曲棍精神”:是指以達斡爾族傳統曲棍球運動為基礎,在這項民族運動發展過程中,所展現出的團結協作、拼搏進取、積極向上的民族體育文化精神。

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